2023年度X市政府研究中心关于全市重大项目建设调研报告

时间:2023-05-11 12:40:07 来源:网友投稿

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2023年度X市政府研究中心关于全市重大项目建设调研报告

重大项目建设关系经济社会发展全局,关系区域经济发展的整体水平,是一个地区经济持续快速发展的重要载体。近年来,我市大力实施项目带动战略, 有序推进重点项目建设,陆续建设了一批特色产业、基础设施、社会事业等领域重点项目,为经济社会健康快速发展提供了有力支撑。“十四五”期间,xx要通过实施项目带动战略,进一步夯实经济稳增长基石,这就需要我们不断汲取“十三五”我市重大项目建设的经验教训,牢牢牵住项目建设“牛鼻子”, 不断为全市经济发展凝聚强大能量。

一、让项目聚势加速优势转化

近年来,我市加速推进区位、交通、生态、资源等优势向经济优势、发展优势转化,建成了一批重大项目。“十三五”期间全市累计实施市级重点建设项目xxx个,总投资xxxx亿元,完成投资xxxx亿元。其中,纳入省级“十三五” 项目xx个,总投资xxxx亿元,“十三五”期间投资计划xxxx亿元,截至目前完成投资xxxx亿元,“十三五”期间完成投资xxxx亿元,占计划任务的xx.x%。

有效扩大投资,但增幅上下振动。xxxx年至xxxx年分别完成投资xxx亿元、 xxx亿元、xxx亿元、xxx亿元、xxx亿元。从xxxx年起,我市投资规模呈下降趋势,这是由于全国全省经济下行压力影响,投资信心不足,意愿下降;生态环保政策日趋严格,要素制约愈加突出;受清理政府债务影响,政府投资项目面临较大瓶颈,政府财政收入主要用于“三保”,市县财政收入投入重大项目配套资金规模有限。

有效改善环境,但投资方向不优。棚户区改造稳步推进,县城和小城镇建设步伐加快。市区xx路改造提升,xx街东延、xx大桥路通灯亮,南门停车场和xx路、xx路农贸市场建成投用,xx高速建成通车、xx、xx隧道建成运营、万达广场、xx中心、高新公园、老体育场改造等一批项目相继建成使用。通过重大基础设施建设,使我市基础设施迅速晋升到了新层次,有效改善了城市环境,提升了竞争力。但在新型产业和循环经济投入上明显不足,特别是20xx年至2020年建成工业循环经济项目仅xx个,且集中在循环经济项目基础设施建设方面,与构建绿色循环产业体系的目标和要求,有较大差距。

有效吸引资本,但民间投资不足。从20xx年至2020年市级重大项目投资资金来源统计看,我市重点项目投资资金来源政府投资比例在xx%左右。政府投资多集中在各类项目的基础设施方面。和经济发达、投资活跃其他省份的地市相比,政府投资比例较高,吸引社会投资少。

有力支撑发展,但成效不够显著。20xx年以来,重大基础设施项目完成投资xxx亿元,新兴产业项目完成投资xxx亿元,循环经济项目完成投资xxx亿元, 现代农业项目完成投资xxx亿元,文化休闲旅游项目完成投资xxx亿元,现代服务业项目完成投资xxx亿元,民生工程项目完成投资xxx亿元。在培育上市企业方面,xx药业公司为我市本土第一家上市企业,xx家企业在xx股权交易中心成长版挂牌,x家企业进入省级拟上市企业资源库;xx高铁今年开工建设、xx高铁有望年内开工;xx高新区创建国家级高新区进入冲刺阶段;牛背梁、xx山、xx山晋升xA级景区提档升级稳步进行;xx高速中段(xx至xx段)建成通车;气化xx、中心城市供热项目部分建成。随着一批重大项目的实施,在提升经济发展、区位优势、补齐发展短板等方面提供了有力支撑,但从GDP总量上看,我市仍处于全省靠后位次。从陕南三市横向比较来看, 我市2020年年底GDP规模和增速均处于末位。

二、加快追赶超越需破解难题

在重大项目建设过程中,重点领域建成了一批有影响力的大项目,有力支撑了追赶超越,但在重大项目的谋划、招商、要素支撑等方面,还存在一些制约因素和困难。

重大项目谋划水平有待提升。项目准备不充分,相关部门和县区谋划的部分项目停留在影子项目、线索项目上,前期工作仅仅停留在一个简单的项目简介上,缺乏科学论证。项目谋划不实在,部分县区单位迫于任务压力,出现了盲目上项目、仓促上项目现象,立足xx资源禀赋、特色优势产业、要素成本优劣,谋划的项目总数少,结合市场需求的大项目和富民强市的产业项目更少。项目包装投入不多,项目前期费用筹措渠道单一,纳入财政预算的额度较少。部门和县区在重大项目前期设计、工可研和策划包装上,仅仅靠财政上支持远远不够,等靠要思想严重,工作的主动性不够强。项目策划人才缺乏,一方面缺乏专业的项目策划包装人才队伍,人才引进和培养力度不够;另一方面和专业研究机构合作不深入,“引智”工作作用发挥不够。

主导产业培育力度不够。培育主导产业离不开重大项目的引领和带动,目前我市通过重大项目培育带动主导产业方面,力度还需加强。从培育大健康主导产业方面看,我市虽已形成盘龙、香菊、必康、天士力、康城等传统生物医药产业集群,但是距离形成“四位一体”的现代医药产业体系还有距离。对优势绿色农产品和商药的开发力度不够,尚未形成具有较强带动作用的龙头企业, 技术研发投入和精深加工领域的项目投入明显不足。从培育大文旅方面看,我市在“十三五”期间建成和提升了一批旅游景区和服务设施,但是旅游服务能力还有待完善,缺乏滞留性旅游产品。从培育新材料产业方面看,我市矿产资源优势发挥不充分,产品集中在原材料、初级产品上,深加工、高附加值产品较少,产业链、高价值链延伸不足,缺乏大项目、龙头企业带动。项目投资规模回落。近两年我市投资规模回落,新审批、新开工项目明显减少,主要是市场需求不振,全国全省经济下行压力持续加大,市场需求不振。我市锌锭、五氧化二钒、太阳能电池等部分主要工业品价格下滑,企业原材料、资金等成本上升,企业投资信心不足、投资意愿不强。政策要素趋紧,由于我市七县区均处xx腹地,是秦岭生态保护的核心区,又是国家南水北调水源涵养区,项目建设规范化管理的要求愈加严格,项目建设受用地、规划、环保、能耗等因素的制约更加突出。融资难度加大,由于国家大力清理政府债务,政府投资项目融资面临较大瓶颈,基础设施和公共服务等投资大幅减少。银行贷款门槛普遍较高,中小微企业融资难、融资贵问题依然突出。

园区承载能力有限。园区作为承载重大项目的关键区域,其支撑带动作用处于区域发展的核心地带。近年来我市高新区、县域工业集中区等园区的建设发展对全市经济建设发挥了主导作用,但是也存在承载能力不足的问题。主要是承载能力不强,比如xx高新区目前土地储备不足,仅剩300多亩土地可供利用,且园区北片区基础设施建设严重滞后;各县区工业集中区规划同质化问题凸显,给园区主导产业、产业链项目预留发展空间有限。承载创新能力不强, 园区的孵化功能未得到足够重视,企业孵化器、众创空间基础设施、政策完善滞后,园区由小到大培育重大项目的作用发挥不充分,难以从本地孵化出重大项目。园区承载模式不强,通过招商引资引进项目,对高新区、工业园区的发展必不可少,但是一味引进而忽视本地创新环境和本地产业集群形成,不利于园区立足本地资源、产业等要素健全产业链。

三、牵住“牛鼻子”点燃新引擎

实施生态优市战略,明确项目总体方向。全力保护秦岭生态,推动生态环境质量持续向好是前提和底线,牢固树立“青山绿水就是金山银山”的保护开发理念。要科学统筹,要在尽快修订出台《xx市秦岭生态环境保护规划》的基础上,推进完善主体功能区、土地利用、城乡建设,特别是重大项目等规划“多规合一”,突出生态优市战略规划。优化国土空间开发保护格局,落实产业准入清单制度,调整区域产业布局,科学统筹谋划重大项目。把握政策机遇, 争取国家生态产品价值实现机制试点重大项目,创新生态价值实现路径,打通“绿水青山”与“金山银山”双向通道。

精心谋划储备项目,建立有序储备机制。重大项目谋划能力直接决定未来发展的方向和潜力。要明确重大项目谋划储备的重点领域,紧扣生态优市、实业强市、文旅活市、城镇兴市四大战略,以高质量发展为核心,进一步扩大投资领域,集中力量建设和提升一批关系全局、影响重大的骨干项目。拓宽重大项目储备渠道,加快“十四五”规划编制,围绕产业转型、脱贫攻坚、乡村振兴、生态保护、民生改善等领域,包装一批以大健康、大旅游、新材料为重点的产业项目,不断拓宽项目储备渠道。要着眼未来布局新基建项目,尽快精心策划一批以5G、汽车充电桩、大数据、工业互联网、人工智能等为代表的新基建项目。要抢抓机遇争取中省支持,不断提升项目策划水平,保持一定数量以上的高质量储备项目,争取更多的项目纳入中省规划,实施一批、上报一批、谋划一批,不断完善项目储备机制。

创新政策扶持方式,助力重大项目建设。创新投资方式,从创新投资方式上着手,采取特许经营、股权合作、财政补助、设立基金、政府与社会资本合作(PPP)、政府购买服务等市场化方式,提升社会资本在现代工业、特色农业、全域旅游、新型城镇化等领域重大项目的参与度,缓解资金制约问题。抢抓国家发行抗疫特别国债、增加地方专项债券规模等政策机遇,积极争取中省产业发展专项资金、循环经济等各类发展资金,支持重大项目建设。充分发挥财政资金的引导作用,紧扣供给侧结构性改革的历史机遇,着力推动产业结构深度调整,构架符合xx实际的现代化产业体系,实现第二产业支撑向第三产业和新型工业双向支撑的经济结构转型。

加大招商引资力度,推动重大项目落地。发挥“头雁效应”,健全招商安商举措,进一步强化投资服务,采取领导干部带头、招商团队负责、工作专班落实的工作模式,为企业提供全程服务,确保项目招得来、留得住、见实效,充分发挥“头雁效应”。促进精准招商、产业链招商、园区招商,健全联合招商机制,市直部门与县区联合招商,营造开放创新、协调联动的招商引资浓厚氛围。瞄准高质量项目,突出招商安商重点,在招商引资过程中,既注重放宽视野招商,面向全国全球吸引优质企业、优选高质量项目,也注重目光向内安商,盯紧区域内培育成长的优质企业,鼓励拓展新领域、布局新项目。加强与知名高校、科研院所、研发机构对接合作,积极吸引其在我市建设研发和产业成果转化机构,推动一批高新技术成果转化项目在我市落地实施。实行“一企一策”,优化营商环境和投资环境,给予项目多方面支持,加大对重点招商项目的财政、金融、人才引进、土地保障和环境容量等方面的支持,对我市急需引进的高端高新项目、新设大集团总部和地区总部、外资研发机构、境外世界500强投资的重大项目等,实行一事一议、一企一策。

提升对外开放水平,主动承接产业转移。坚持“强枢纽、扩门户、促流动” 的思路,跟进“两群”、融入“两带”、承接“两圈”,不断扩大我市对外开放水平,提升承接产业转移的能力,争取更多的重大项目落地xx。抢抓全省打造内陆改革开放新高地、西安国家中心城市、中原城市群崛起等重大历史机遇,精准承接我市主导产业的上下游产业,推动我市与两大城市群的互联互通、互融互促,寻求错位发展,加快融合发展。深度融入“一带一路”、长江经济带,迅速谋划高铁经济布局,主动接受长江经济带城市群辐射带动,调整优化外贸机构,实施一批以壮大外贸经营主体、外贸平台建设、综合保税仓为核心的重大项目。主动承接长三角经济圈、珠三角经济圈产业转移,把握发达地区产业转移升级窗口期,聚焦重点产业领域,结合我市发展战略和主导产业,推进一批区域互联共建项目,探索“总部经济”“飞地经济”合作模式,优化整合生产要素,促进生产要素跨区域有效流动,以大项目带动,将xx打造为内陆改革开放高地的重要节点城市。

加快园区提质扩容,保障重大项目落实。按照“大项目支撑、大集团带动、园区化承载、集约化发展”的思路,做精国家级开发区、做强县域工业集中区、做特区域特色园区,提升质量,扩大容量,增强承载重大项目的能力,更好地发挥xx国家高新区和县域工业集中区创新示范和战略引领作用。根据xx高新区及各园区的产业基础和比较优势,按照各有侧重、错位发展、良性互动的原则推动xx高新区各园区协调发展,打造若干企业集聚、要素完善、协作紧密的新兴产业集群,形成各园区独具特色、专业突出、竞争能力强的产业分工与协作新布局。创新产业空间开发建设和管理政策,健全高新区及各园区产业项目遴选、土地出让、产业发展监管,探索园区企业有序“腾笼换鸟”工作措施、土地使用权退出等管理机制,加强土地在使用期限内的全过程动态监管, 挤出水分,扩充容量。设立具有xx特色的高新区、园区考核评价指标,引导督促xx高新区各园区转型升级,高效完成xx高新区创新发展任务。加快完善各园区水、电、气、仓储物流、标准化厂房等配套设施,提升承载能力,推动要素向园区集中、企业向园区聚集。

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