关于全县构建矛盾纠纷多元化解体系实践探索(2024年)

时间:2023-12-27 09:32:03 来源:网友投稿

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关于全县构建矛盾纠纷多元化解体系实践探索(2023年)

   健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制、努力将矛盾化解在基层是县级党委、政府的重要政治任务。*省*市*县紧紧围绕为民服务、维护社会稳定发展大局,切实增强处理人民内部矛盾的思想自觉和行动自觉,把“*”工作法实践经验与群众利益诉求、矛盾纠纷化解相结合,通过拓展矛盾纠纷化解体系、构筑矛盾纠纷调解全覆盖模式及运行机制、夯实矛盾纠纷服务载体等,加强协调联动,着力深化多元化解矛盾纠纷体系构建,推进社会综合治理深入发展。

一、积极探索“*”工作法,拓展矛盾纠纷化解体系

*年,*市*县设立专门的农村民事管理和信访矛盾调解机制并以此为切入点,建立健全村、乡(镇)、县三级民事管理和调解组织,构建覆盖全县的“‘一纵’调解机制+‘四级联调、四级对接’的零距离化解模式+‘三大’支撑”组成的矛盾纠纷多元调解模式,以此为基础,探索出“*”工作法并率先在全市推行应用,不断提升社会综合治理水平。“*”工作法是指用活一张网(覆盖全县*个乡(镇)与管理中心、*个行政村、*个社区、*名网格长和*名网格员);
绘制两张图,*县“三零”(零上访、零事故、零隐患)重点单位创建及攻坚示意图;
推行“三三”制,即每季度评选出三个先进乡(镇)、三个落后乡(镇),三名优秀网格长和三名落后网格长;
设置“四色”预警,每个“三零”单位创建主体对单位的风险隐患进行颜色预警,以“绿、蓝、黄、红”分别标注“风险苗头、风险显现、风险升级、风险爆发”;
做实“五个法治”,即法治扫黑、法治禁毒、法治环境、法治扶贫、法治防范。

第一,“热线”受理汇民意。为进一步拓宽民意诉求渠道,健全政府快速服务机制,中共*县委、*县人民政府开通可同时接转*、*、*、*、*、县委书记县长热线等电话的政务服务热线*,各乡(镇)设立尾号为“*”的乡(镇)公开接诉电话,各行政村公开民事管理委员会主任手机号,各网格公开网格长手机号,*小时电话受理影响群众生产生活的各类民意诉求。

第二,以案说法聚民情。*县聘用专业人士打造法治电视栏目——《法治在线》,采用“案情报道+专家演播厅访谈”的模式,深层剖析事件背后蕴含的法律意义和道德价值,截至*年底,累计播出*期,深受人民群众好评。

第三,做实治理解民忧。遵循“政事分开民事民办”的原则,由选举出的*名网格员实行*小时坐班工作制,在村“两委”领导下专门负责农村信访矛盾排查调处、建房管理等各类民事问题,从小切口入手服务群众,切实增强民事管理委员会调解纠纷的权威。

二、构筑矛盾纠纷调解全覆盖模式及运行机制,激发矛盾纠纷化解活力

*县积极推进“*”工作法,着力建立健全覆盖县、乡(镇)、村三级民事管理和矛盾纠纷调解组织,构建“‘一纵多横’调解机制+‘四级联调、四级对接’+‘三大’支撑”的零距离化解模式,积极化解社会矛盾纠纷,推动基层社会有效治理。

第一,构筑“一纵多横”的矛盾调解模式。“一纵多横”是*县以夯实政治引领,认真落实新时代“枫桥经验”,推动社会有效治理的创新探索。“一纵”,即建立县、乡(镇)、村三级综治中心和矛盾调解中心全覆盖,“多横”涵盖了行政调解、司法调解、信访调解、人民调解、社会调解等多种调解方式。具体来说,“一纵”,以县调解中心为全县矛盾纠纷调解工作中枢,通过县综合治理中心、乡(镇)政府、村委会构建一张大网,实现调解中心全覆盖。“多横”,是行政调解、司法调解、信访调解、人民调解、社会调解等多种调解模式共同作用,形成合力,有效调解,达到有效治理的目标。

第二,建立“四级联调”“四调对接”机制。“四级联调”机制,是经过网格“格长”的网格调解—民事管理委员会调解—乡(镇)信访矛盾纠纷调解委员会调解—县信访服务中心调解的四级调解,变上访为下访,实行信访矛盾由下而上分级上门的调处机制。“四调对接”机制,即建立县、乡(镇)、村三级网格支撑的矛盾纠纷调解体系。按照*省和*市有关文件要求,*县积极推动县、乡(镇)和村三级矛盾调解中心规范化建设。建立行业调解机制。在国土、人社、卫生等矛盾多发行业,征地拆迁、劳资纠纷、村企矛盾、医患纠纷、交通事故、环境污染六类矛盾多发领域,成立行业调解组织或行业调解委员会。在法院和基层法庭设立诉调对接办公室和人民调解工作室。与基层民事管理人员主动对接,专门对进入司法程序的民事纠纷、一般治安案件进行调处。建立公安局与基层派出所公调对接办公室。建立乡村调解员随*接处警联合调处,公安部门将适宜调解的一般治安案件移至乡村民调组织调处,公安部门邀请民调员进驻派出所联合调处等公调对接机制。

第三,强化“三大”支撑机制。运行“财政支撑+管理服务支撑+运行机制支撑”机制。县财政每年拿出*万元财政经费足额保证各项工作的必须支出,每年给各乡(镇)划拨*万元专项经费,用于调解机制正常运转。

投资*万元为乡(镇)配备流动调解专用车、电脑、摄像机、照相机等装备。乡(镇)专职调解员每人每月发放*元补贴,民事管委会主任每人每年发放*元补贴,网格“格长”每人每年发放*元补贴,并根据办案情况给予每案*~*元的办案补贴。充分利用农村民事管委会和网格管理这一载体,通过委托协议书的形式,将公安、法院、工商、农经、国土、人社等*个执法管理部门的行政服务资源最大限度地下沉到基层,由各民事管委会以直接代理诉求,集中代办需求;
定期对网格“格长”、民事管委会主任、专职调解员进行评议、考核,采取职能部门进村等形式,为村民办理户籍、司法诉求、签订民事契约等民事事项,给群众带来了实实在在的便利。县委将信访矛盾化解工作纳入各级各部门年度目标考核,对各级一把手实行严格的考核制度、“一票否决”制度和责任追究制度,有效提高了工作的执行力和落实力。

三、夯实矛盾纠纷服务载体,增强矛盾纠纷化解实效

第一,依靠党委,增强上下联动。“*”工作法,积极依靠党委支持,构建起“党委领导+党建引领”“政法委牵头协调+各政法部门联动配合”的社会维稳大格局。一是组建领导机构。县委成立“三零”单位创建活动领导小组,由县委书记、县长分别担任小组组长、第一副组长。二是常委会定期研究。中共*县委多次召开常委会议,传达学习*省、*市创建活动动员会议精神,研究全县“三零”创建活动行动计划,制定了*方面贯彻落实意见,并将创建工作列为年度常委会工作重点,建立定期汇报制度,及时研究部署,推动落实。三是主要领导带头抓。县委书记带队多次深入县综治中心专题调研,要求依托综治中心,搭建创建指挥中心,发挥综治信息集成和共享功能,推动创建工作高质高效开展。

第二,创新方法,提升化解实效。一是高标准打造综治中心。按照“一中心、四室、N特色”标准,有序推进县、乡(镇)、村三级综治中心建设。“一中心、四室、N特色”,即一个综治中心,包含便民大厅(窗口)、矛调调解室、心理咨询室、法律服务室、监控研判室并根据乡(镇)、村或行业特点增设N个特色科室,开展局域内社会治理工作。目前,县级综治中心、县直*个主要单位、*个乡(镇)及*/*的行政村综治中心建设达到国家标准并试开展业务。二是创新心理服务模式。积极开展社会心理服务疏导和危机干预,从源头上预防和减少社会稳定风险隐患,结合“三零”单位创建工作,构筑“三零”单位创建的心理防线。由县委政法委主办,乡(镇)党委协办,在李村煤矿开展了“干部入企送服务、心灵减压助三零”活动。三是开办反邪教关爱中心学习培训班。县委政法委积极借鉴市委政法委往年组织的“法制教育学习班”的成功经验,在市反邪教协调科的指导和支持下,县委政法委于*年*月*日至*月*日,举办了关爱中心第一期法制教育学习班。

第三,公开听证,调解公开透明。开设“三零”单位创建访谈节目,分别对信访局、公安局、应急局及部分典型乡(镇)共计*个单位进行了*期访谈。为了加强法治建设,建立完善党委(党组)中心组学法、领导班子和主要领导年度述法等制度,以点带面,全县*个党群机关全部聘请了法律顾问(公职律师),县直*余个单位部门开展了法治*创建活动。丰富形式和渠道,全方位、立体化对法治工作进行宣传,截至*年*月底,共印制“三零”创建应知应会手册*万份,印制“三零”彩页*万余份,共印制宣传标语*余条,发放各类宣传资料*余份,推送微信短信*余条、电子滚动屏*余条。

第四,树立典型,榜样示范带动。一是依托县综治中心,成立*县“三零”创建工作指挥中心,下设“零上访”“零事故”“零案件”“综合协调”“宣传报道”“督导检查”*个专项工作组。二是实行台账式管理。依托县综治信息系统,实行大数据管理,做到动态监测、动态分析、动态预警,建立创建活动工作台账。三是设定预警红线。按照市信访局、市应急管理局、市公安局*部门年度指标要求,结合*县年度目标,划定安全生产事故、治安刑事发案、信访案件预警红线,每周对超出红线的乡(镇)及时预警,督促整改。四是实行“周小结、月通报、月调度”工作制度。“三零”单位创建办公室每周向领导汇报工作,为主要领导和有关部门提供决策依据;
每月月末在县综治中心召开月例会,对各乡(镇)创建情况进行调度,由各乡(镇)分管领导及企业主管部门分管领导对当月的工作开展情况进行汇报,并对下个月的工作进行部署。五是强化示范引领。县“三零”创建活动领导小组,决定全县每年打造县级示范点*个,通过培养典型,发挥典型引领示范作用,带动各创建主体落实各项工作措施。

第一,精准把握问题核心。积极疏导群体性事件,全力稳控重点上访对象,有效排查和化解一批社会矛盾纠纷。截至*年*月,全县各乡(镇)调解组织共排查受理各类矛盾纠纷*件,调处化解*件,化解调解率达*%。重要时间节点提前介入,主动排查矛盾纠纷。在重要会议召开期间,及时启动安全维稳零报告制度,扎实开展不稳定因素排查化解工作。开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动。在联合县信访联席办下发《关于在全县开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动的通知》基础上,督促各职能部门、各乡(镇)管理中心,对本领域、本辖区内当前突出矛盾及苗头隐患问题深入开展大排查,做到底数清、情况明。

第二,强力推进禁毒攻坚专项行动。以开展禁毒“六大行动”“飓风一号”百日禁毒攻坚专项行动为抓手,全面打响治理甲卡西酮两年攻坚战役,始终保持对毒品违法犯罪的高压态势,重拳出击,持续发力,以“零容忍”“零懈怠”的态度,保持凌厉攻势,严厉打击毒品违法犯罪活动。

第三,深入开展扫黑除恶专项斗争。聚焦“三打四建”重点问题,围绕深挖攻坚、专项整治、长效常治、打财断血、重点整治、源头根治等关键环节,深挖细查,重拳打击,有效铲除黑恶势力滋生土壤,在全县上下形成打击黑恶势力的压倒性态势。

第四,全面提升基层社会治理能力。按照“夯实基层、示范引领、以点带面、全面提升”的要求,把“三零”创建工作作为基层社会治理的重要抓手,进一步明确创建主体、目标、阶段、标准,全面提升县域基层社会治理能力。截至目前,全县“三零”单位创建主体*个,其中,村*个、社区*个、企事业单位*个,全部实现“三零”单位创建工作。围绕信访问题、公共安全和社会治安风险持续开展隐患排查整治工作,着力化解群众身边因上访、事故和案件引发的不稳定因素,截至*年*月底,累计矛盾纠纷问题总数*个,化解矛盾纠纷*个,化解率*%;
累计安全隐患问题总数*个,化解安全隐患*个,化解率*%;
累计治安问题总数*个,化解治安问题*个,化解率*%。

*县深入贯彻党中央精神及中共*省委、中共*市委的号召,以党的十九届四中全会为指引,坚持以人民为中心,大力推行“*”工作法,实现从“重管理”向“重服务”转变,主动担当、积极探索,荣膺“第六届全国文明城市”荣誉称号。

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