2022年度中央一号文件精神心得体会（全文）

下面是小编为大家整理的2022年度中央一号文件精神心得体会（全文）,供大家参考。希望对大家写作有帮助!

中央一号文件精神心得体会5篇

中央一号文件精神心得体会篇1

文件精神心得体会

【篇一：学习党的文件精神心得体会】

学习“开展党的群众路线教育实践活动”

心得体会

观南中心小学 卢俊志

前阵子，我党支部组织学习了开展党的群众路线教育实践活动的精神，总的要求是：把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”贯穿活动全过程。这“十二个字”的总要求，看似是人们日常生活中最普遍的事情，但引申到党的政治生活中，却是党员自身素养保持先进性的最高准则。

“以铜为镜，可以正衣冠；
以古为镜，可以知兴替；
以人为镜，可以明得失”。这句古训，形象生动地说明了照镜子的作用。在新的历史条件下，我们党员干部要学会“照镜子”。

所谓“照镜子”，首先，要经常对着《党章》照一照。《党章》是党员干部的一面“规范镜”，作为党员干部，要经常对照《党章》想一想“入党为什么，在党做什么”，时刻提醒自己在任何时候、任何情况下，都要老老实实地按照《党章》的要求规范言行，看看自己像不像一个共产党员，像不像一个合格的领导，有没有辜负党和人民的希望。其次，要经常对着“先进典型”照一照。“先进典型”是党员干部的一面“示范镜”。“先进典型”是时代的旗帜，做人的楷模，行为的榜样，他们身上凝聚的是中华民族的传统美德，闪耀的是爱国主义、集体主义、革命英雄主义的光辉。面对这面“明镜”，不仅可明察自身的差距，也可使自己的思想得到升华，灵魂得到净化，情操得到陶冶，党性得到增强。

作为党员干部的工作作风，看似无形，但群众心中始终是有杆秤的。在老百姓的心目中，领导干部不仅要有良好的外在形象，更要有公正无私、正派做人、公道做事的内在涵养。它内在的要求我们：一是要“心正”，心不正，则事不成。大书法家柳公权说：“做人要正直，心正则笔正。这是练好书法的秘诀。”

对于党员干部来说， “心正”，就是要牢牢坚守共产党人的精神家园，时时怀着对党和人民的赤胆忠心，始终保持高尚的人格和道德情操。二是要“身正”，身不正，则众不从。李克强总理在答记者问时说：“做人要正、办事要公，才能利国利民。”这就是“身正”的道理所在。“身正”，就是要以身作则，率先垂范，带头艰苦奋斗、真抓实干、廉洁自律、公道正派。三是“行正”就是要端正自己的日常行为。对于党员而言，就是要模范践行党的宗旨和要求，做到为人处世公平、公正、不徇私情，不谋私利，凡事处以公心，严格按规定办事；
坚持原则面前人人平等，不厚此薄彼。惟有如此，才能感召众人，形成合力。四是要“气正”，气不正，则风不清。“气正”，就是无私无畏，刚正不阿，在任何时候都能保持共产党人的高尚情操，顶得住压力，扛得住歪理，刹得住歪风。党员干部“气正”，就是要保持浩然正气，敢于直面矛盾，敢于动真碰硬，敢于同违反原则的人和事进行批评和斗争。

党员干部“洗洗澡”，就是要“外洗身，内洗心”，要去掉伪装，露出真身，从头到脚，“全裸”接受洗浴，洗出一个全新的自我。人们常说，理想信念的滑坡是最致命的，理想信念的动摇是最危险的，理想信念的背叛是最可怕的。一些党员干部之所以人生观、价值观发生偏移，就是在大是大非考验面前“昏了头”。这就是长久不洗澡的后果，“洗澡”就是让他们除污去垢，洗掉身上的“贪”和“懒”以及一些不正的作风和思想。用洁净的身心为群众多办事、办实事；
迈开双脚，多到基层、多下一线，脚踏实地，勤政为民。另外，还要加强学习，掌握科学的思想武器，站在党和人民的立场想问题、做事情，这样才能始终保持昂扬向上的精神状态。

在我们党的队伍中，确有一些党员得了“病”，诸如：“头脑昏昏、四肢无力”、“六欲不节”、“惜财如命”、“嘴馋胃大”，等等。有的甚至滑入腐化堕落的

深渊。“治治病”就是为了保证党的肌体健康，保持党的先进性和队伍的纯洁性，使我们的党永远充满生机和活力。

“治治病”，一是要提前预防，作为党员干部，要经常给自己打打预防针，一旦受到腐朽思想感染，就要通过批评与自我批评进行及时“治疗”，一切侥幸心理和讳疾忌医的态度，只会延误医治，有害无益，必须坚决防止。二是要按照党的十八大要求，建立健全党内民主制度体系和反腐倡廉制度体系，加强监督、经常“体检”，加强教育、练好“内功”，提高自身免疫力。另外，对于一些“有病的”党员干部，要本着“惩前毖后，治病救人”。对那些屡经教育仍不悔悟和改正的人要严肃处理，对无可救药的蜕化变质分子、腐败分子要坚决从党的队伍中清理出去，维护党的肌体健康。

作为一名党员，要勤奋学习，提高素质，锐意进取，创先争优转作风。这样才能时刻保持党员作风的先进性。那么我们就要做到：努力培养学习兴趣，勤于学习、善于思考，使学习成为增强修养、提高能力的重要手段。要养成良好的学习习惯，把点滴时间多用在学习上，真正把学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求、一种境界要求，持之以恒，常抓不懈；
要认真学习新理论和新政策，不断增强政治素质和党性观念；
系统学习组织工作政策业务；
还要博览群书，不断完善自己的知识结构，将自己培养成为一名眼界宽、思路宽、胸襟宽的学习型党员干部。除此之外，还要联系实际指导实践，坚持理论联系实际，学以致用，做到学习理论、总结经验、研究工作“三位一体”，把学习的过程变成研究工作、推动工作的过程，把研究工作的过程变成学习和应用理论的过程。

我觉得，作为党员干部，要放下架子走进群众，深入到群众中去。在思想上，要尊重群众，把人民群众当成我们的衣食父母，时时刻刻心中装着群众；

在感情上，要贴近群众，自觉将自己当成群众中的一员，和群众坐在同一条板凳上，真心和群众交朋友、结对子；
在工作上，要依靠群众，把基层当做课堂，认真听取群众意见，虚心拜群众为师，充分发挥群众主体作用。扑下身子服务群众。对群众的意见建议，能吸纳的尽快吸纳；
对群众的困难问题，能解决的尽快解决；
对群众要求办理的事项，能办理的尽快办理。

总之，我们要从自己的一言一行做起，从细微处体现党员干部作风，严格恪守党性原则，对党忠诚，对党负责，真正做到一名全心全意为人民服务的优秀党员。

【篇二：学习有关文件精神心得体会】

学习有关文件精神心得体会

林业站王斌

本人近阶段深入学习场发《关于掀起学习有关文件精神热潮的通知》精神，作为一名林业工作者，我知道自己工作的重要性和严谨性，必须以强大的思想理论和科技知识做后盾，才能准确的，有效的服务职工群众。因此我强烈要求上进，认真学习《习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的讲话》，《王剑同志在中共伽师总场第七届代表大会第一次全体会议上的报告》，《关于中国共产党第三师伽师总场第六届委员会工作报告的决议》，《王秀琴同志在中共伽师总场第七届纪律检查委员会第一次全体会议的工作报告》，《关于中国共产党第三师伽师总场第六届纪律检查委员会工作报告的决议》，大力宣传马克思主义，加强党的理论教育和党性教育，建设以马克思主义为指导的学科体系、学术体系、话语体系，为指导自己的工作提供有力的思想保障。

习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的讲话中强调我国哲学社会科学地位更加重要、任务更加繁重。面对社会思想观念和价值取向日趋活跃、主流和非主流同时并存、社会思潮纷纭激荡的新形势，如何巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，培育和践行社会主义核心价值观，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，迫切需要哲学社会科学更好发挥作用。面对我国经济发展进入新常态、国际发展环境深刻变化的新形

势，如何贯彻落实新发展理念、加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益，如何更好保障和改善民生、促进社会公平正义，迫切需要哲学社会科学更好发挥作用。面对改革进入攻坚期和深水区、各种深层次矛盾和问题不断呈现、各类风险和挑战不断增多的新形势，如何提高改革决策水平、推进国家治理体系和治理能力现代化，迫切需要哲学社会科学更好发挥作用。

习近平总书记强调坚持以马克思主义为指导，核心要解决好为什么人的问题。为什么人的问题是哲学社会科学研究的根本性、原则性问题。我国哲学社会科学为谁著书、为谁立说，是为少数人服务还是为绝大多数人服务，是必须搞清楚的问题。世界上没有纯而又纯的哲学社会科学。世界上伟大的哲学社会科学成果都是在回答和解决人与社会面临的重大问题中创造出来的。研究者生活在现实社会中，研究什么，主张什么，都会打下社会烙印。我们的党是全心全意为人民服务的党，我们的国家是人民当家作主的国家，党和国家一切工作的出发点和落脚点是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

马克思主义哲学是关于自然、社会和思维发展一般规律的学说，它坚持唯物论和辩证法的统一，坚持唯物主义自然观和历史观的统一，是科学的世界观和方法论。只有真正弄懂了马克思主义，才能在揭示共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律上不断有所发现、有所创造，才能更好识别各种唯心主义观点、更好抵御各种历史虚无主义谬论。

在中国发展的新时期，各种文化思潮像潮水一般的涌来，只有马克思主义才能够使我们党始终保持旺盛的生命力，才能够全面推进改革开放。动摇了马克思主义的意识形态，就是动摇了整个国家的意识形态，也就是把全国人民的支柱动摇了，这是我们绝对不允许的。

王剑同志在中共伽师总场第七届代表大会第一次全体会议上的报告中指出了今后五年的指导思想和目标任务及今后五年的工作思路，提出“稳一强二活三”战略，在稳定强化农业基础，注重培育新的经济增长点，发展特色林果标准（精品）园3万亩，新增经济林面积1.5万亩，力争果品总产2.5万吨。同时王剑政委强调要发展生态建设。生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。我作为林业站的一员，必定积极响应总场号召，团结一心，抢抓机遇，真抓实干，全力抓好社会稳定和长治久安各项工作，为夺取“十三五”全面新胜利而努力奋斗，全力以赴完成总场以及林业站下达的各项指标任务，贡献自己的力量。

《王秀琴同志在中共伽师总场第七届纪律检查委员会第一次全体会议的工作报告》和《关于中国共产党第三师伽师总场第六届纪律检查委员会工作报告的决议》中指出，当前我场的改革

发展稳定处于关键时期，党风廉政建设和反腐败斗争任务十分艰巨。各级党组织和纪检机关必须深刻认识反腐倡廉工作的重要性、艰巨性和长期性，切实增强责任感和紧迫感，采取有力措施，通过不懈努力，务求取得更加明显的成效。我一定响应总场的规定，坚决拥护中央各项方针政策，严于律己，遵纪守法，全心全意服务总场职工群众。

此次学习的有关文件的精神，给我指明了方向，明确了责任、使命和担当，我作为林业站的一员，要在服务职工、提高职工收入，为总场的绿化、生态的可持续发展出自己的一份贡献。在以后的工作中坚持以伽师总场七次代表大会委报告精神为指导，加强自身的学习和修养，丰富自己的思想理论和技术水平，坚持为职工群众办实事，送科技，以提高职工的经济收入为己任。

伽师总场林业站 王智斌 2016年10月22日

【篇三：文件学习心得】

学习自治区新政办发〔2013〕143号文件实施方案

心

得

体

会

二〇一四年五月六日

近日，我矿组织学习了深入贯彻落实自治区人民政府办公厅下发的《贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作意见的实施意见》（新政办发〔2013〕143号），所有人员展开了大讨论、大学习活动，并进行现场交流，进一步让新政办发〔2013〕143号文件深入人心。通过此次学习，体会到：

新政办发〔2013〕143号文件是今后指导煤矿安全生产工作的核心，煤矿企业领导、各级管理人员、专业技术人员、煤矿从业人员要认真贯彻落实，要深刻领会文件精神实质，全面掌握143号文件内容和具体要求，增加贯彻执行的能力。

各科室要结合我矿实际，做好生产技术、地测、机电、监控、调度、“一通三防”等工作，将实施意见细化，做到不安全坚决不生产。加强煤矿生产过程中的安全管理、教育培训、技术指导;加强对矿工生命护，职业病防治及劳动用品的发放。

要强对煤矿安全生产工作的领导，强化煤矿安全生产责任体系建

设，强化监督检查，加强宣传教育，强化社会监督，严格追究责任，建立健全煤矿安全生产长效机制，严防煤矿重特大事故发生。

通过系统的学习，深刻意识到实施意见的重要性，在今后的工作中，时刻牢记实施意见内容，认真贯彻执行，确保煤矿安全生产。

2014年5月6日

中央一号文件精神心得体会篇2

第一篇：学习2019年中央一号文件精神心得体会

学习2019年中央一号文件精神心得体会

我们党和国家在不同历史时期，对水利的地位作用作出过经典论断和精辟阐述。早在１９３４年，毛泽东同志就提出“水利是农业的命脉”；
改革开放至上世纪末，中央明确水利是“国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障”；
进入新世纪，中央又与时俱进地提出“水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源”。这些重要论断，反映了我们党对水利事业发展的规律性认识，阐明了做好水利工作的极端重要性，对促进我国水利改革发展发挥了重要作用。

随着经济社会持续快速发展,我国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻,水利内涵不断丰富、功能逐步拓展、领域更加广泛，传统任务与新兴使命叠加，现实需要与长远需求交织，水利对全局影响更为重大，地位更加凸显。

首先，水利是人民生命财产的安全屏障。防洪保安历来是治国安邦之要。经济越发展，财富越丰裕，社会越进步，越需要把人民生命财产安全放在第一位，始终绷紧防洪保安的弦。面对气候变化带来极端天气事件增多的趋势，防汛抗洪压力越来越大，任务越来越艰巨，务必夯实打牢防洪保安的大堤。

其次，水利是经济发展的基础支撑。水是支撑经济活动的基础性资源。我国经济持续较快发展，对水资源的需求迅猛增长，水资源短缺日益加剧，成为许多地方发展的瓶颈制约。不把水利的文章做好，经济建设就难以为继；
不把节水的文章做好，转变经济发展方式就失去了重要依托。讲发展、搞建设，务必水利先行，量水而动。

学习2019年中央一号文件精神心得体会

第三，水利是农业的命脉。水利兴，五谷丰。我国农业基础薄弱，关键是农田水利设施薄弱；
改变靠天吃饭局面，根本是兴修水利。保障国家粮食安全，解决13亿人的吃饭问题，决不能单靠风调雨顺，根本出路在于大兴水利强基础，提高抵御自然风险、旱涝保收的能力。

学习2019年中央一号文件精神心得体会

中央一号文件精神心得体会篇3

学习2018年中央一号文件精神心得体会

　　日前,XX年中央一号文件发布.这是中央发布的连续第12个以“三农”为主题的一号文件.全文约1XX字，共分5个部分32条，包括：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式;围绕促进农民增收，加大惠农政策力度;围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设;围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革;围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设.以下是应届毕业生心得体会网为您搜集整理的最新学习XX年中央一号文件精神心得体会范文，供参考阅读.

　　【学习XX年中央一号文件精神心得体会】

　　回望XX，在党中央、国务院的坚强领导下，在广大农民和农村工作者的共同努力下，农业农村发展成就斐然，成为经济发展新常态下的一道亮丽风景线.展望XX，如何在连年丰产增收后不断巩固农业农村持续向好的局面，是必须主动应对、着力破解的难题.

　　刚刚发布的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，即XX年中央一号文件，对如何在经济发展新常态下实现农业农村的新发展，给出了明确的答案.这就是，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，认真贯彻落实xx总书记提出的“五新”要求，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐.进一步让农业强起来，让农村美起来，让农民富起来.

　　在提高粮食生产能力上挖掘新潜力.只要粮食生产能力稳住了、上去了，我们就能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”，始终把中国人的饭碗牢牢端在自己手上.挖掘粮食生产新潜力，首先要坚决守住耕地保护红线，加快划定永久基本农田，统筹加强高标准农田建设，实施耕地质量保护与提升行动，力保耕地不减少、力争地力有提高.还要加快建设一批重大水利骨干工程，做好节水优先大文章，解决好农田水利“最后一公里”问题.最终要靠科技，健全农业科技创新的激励机制，推动农业科技在关键领域取得突破，并快速转化为现实生产力.

　　在优化农业结构上开辟新途径.市场需求是“导航仪”，资源禀赋是“定位器”.要更好地发挥区域比较优势，更好地适应个性化、多样化的消费需求，促进农业结构优化升级，使有限的农业资源产出更多、更好、更安全的农产品[-1.65% 资金 研报].开辟优化农业结构新途径，要科学确定主要农产品自给水平，在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的前提下，对重点保什么、放什么，保多少、放多少，进行系统谋划，做到心中有数.要加快发展草牧业，促进粮、经、饲三元结构协调发展.要大力培育特色农业，实施园艺产品提质增效工程，推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖和水产健康养殖.要提升农产品质量和食品安全水平，确保老百姓舌尖上的安全.

　　在转变农业发展方式上寻求新突破.如何破解农业生产成本攀升、国内外主要农产品价格倒挂的“双重挤压”，如何突破农业资源要素的弦绷得越来越紧、生态环境承载力越来越接近极限的“双重约束”，出路只有一条，就是加快转变农业发展方式，尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路.过去，我们为了“吃饱饭”，过度开发农业资源，过量使用化肥农药农膜，欠下了生态账、环境账，以后不仅要杜绝再欠新账，还要逐步还上旧账.该退耕的要退耕，该生态修复的要修复，该治理的要抓紧治理.需要明确的是，优化农业结构也好，转变农业发展方式也好，绝不意味着放松粮食生产，绝不能削弱农业综合生产能力.

　　在促进农民增收上获得新成效.小康不小康，关键看老乡，核心是看老乡的“钱袋子”.能否在经济发展新常态下，促进农民收入继续较快增长，保持城乡居民收入差距持续缩小的势头，是对“三农”工作的重大考验.促进农民增收，要优先保证农业农村投入，不管财政多紧张，都要确保农业投入只增不减.要发展新产业、新业态、新模式，延长农业产业链，积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，推进农村一二三产业融合发展.要促进农民转移就业和创业，拓展农村外部增收渠道.要打好扶贫开发攻坚战，加快农村贫困人口脱贫致富步伐.

　　在建设新农村上迈出新步伐.全面建成小康社会，不能丢了农村这一头.加快推进新型城镇化，不能忽视新农村建设.推进新农村建设，要坚持规划先行，强化村庄规划的科学性和约束性，提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化.要全面推进农村人居环境整治，重点搞好垃圾、污水处理和改水改厕，加快改善村庄卫生状况，让农村成为农民安居乐业的美丽家园.要发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用，分类推进农业转移人口在城镇落户，保障进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公共服务，引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业.

　　贯彻落实好农业农村发展“五新”要求，是今后一个时期“三农”工作的重大任务.只有始终把解决好“三农”问题作为重中之重，主动适应经济发展新常态，勇于直面挑战，敢于攻坚克难，靠改革添动力，以法治作保障，才能更好地推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，为经济社会持续健康发展提供有力支撑.

中央一号文件精神心得体会篇4

2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，全文约15000字，共分6个部分30条，主要内容包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力;加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展;推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长;推动城乡协调发展，提高新农村建设水平;深入推进农村改革，增强农村发展内生动力;加强和改善党对“三农”工作指导。

1、推进农业供给侧结构性改革

加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

2、大力推进农业现代化

着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。

3、加快推进现代种业发展

大力推进育繁推一体化，提升种业自主创新能力，保障国家种业安全。深入推进种业领域科研成果权益分配改革，探索成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制。实施现代种业建设工程和种业自主创新重大工程。

4、大规模推进农田水利建设

把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到2020年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。加快重大水利工程建设。

5、实施食品安全战略

加快完善食品安全国家标准，到2020年农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨。加强产地环境保护和源头治理，实行严格的农业投入品使用管理制度。推广高效低毒低残留农药，实施兽用抗菌药治理行动。创建优质农产品和食品品牌。

6、大规模推进高标准农田建设

加大投入力度，整合建设资金，创新投融资机制，加快建设步伐，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。

7、大力发展休闲农业和乡村旅游

依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

8、推进农村劳动力转移就业创业和农民工市民化

进一步推进户籍制度改革，落实1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标，保障进城落户农民工与城镇居民有同等权利和义务，加快提高户籍人口城镇化率。全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

9、推动金融资源更多向农村倾斜

加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，发展农村普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条。进一步改善存取款、支付等基本金融服务。

在风险可控前提下，稳妥有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。积极发展林权抵押贷款。创设农产品期货品种，开展农产品期权试点。支持涉农企业依托多层次资本市场融资，加大债券市场服务“三农”力度。

10、深化农村集体产权制度改革

到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运营管理机制。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，所需工作经费纳入地方财政预算。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

五大关键词解读：

“农业现代化”：连续三年写入标题

回顾近6年来的中央一号文件，2011年至2013年的主题分别是水利、农业科技、新型农业经营体系，而从2014年至今，则连续三年将“农业现代化”写入文件标题。

专家认为，“农业现代化”连续三年“入题”含义深远。当前，我国农业面临千年未有之变局，迫切需要通过落实新理念，加快推进农业现代化，从根本上提升竞争力，破解农业农村发展面临的各种难题。

近年来，我国农产品产量持续增长，粮棉油、果菜鱼等大宗农产品总量均居世界首位，人均占有量超过世界平均水平，但国际农产品市场竞争加剧，大而不强、多而不优、竞争力弱等问题日益凸显。

对此文件提出，持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力。大力推进农业现代化，必须着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。

中国社科院农村所研究员李国祥表示，农业是受自然灾害影响较大的行业，我国现代农业的基础不牢，水利等基础设施欠账较多，加快现代农业发展，必须在物质技术装备、基础设施方面着力，建立健全现代农业发展的政策支持体系。

“供给侧结构性改革”：首次写进中央一号文件

与当前经济转型升级方向相一致，“供给侧结构性改革”一词今年首次写入了中央一号文件。专家指出，尽管“供给侧结构性改革”在文件中仅出现一次，但15000字的文件内容通篇体现出农业供给侧改革思路。

在优化农业生产结构和区域布局方面，文件提出，在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益。

“农业供给侧改革不是聚焦数量问题，主要是结构和效益问题。”农业部副部长余欣荣认为，近年来我国粮食连年增产，供求总量基本平衡，但结构性矛盾问题也十分突出。玉米出现阶段性供过于求，大豆缺口逐年扩大，优质饲草供应不足，有效供给不能适应需求变化。

为推进种植业结构调整，农业部已经决定适当调减非优势区粮食生产，重点是调减东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区及西南石漠化区等“镰刀弯”地区的玉米种植面积。调减出的耕地将根据市场需求和农牧发展需要，因地制宜地发展青贮玉米、饲草、杂粮杂豆等作物。

文件还提出，树立大食物观，面向整个国土资源，全方位、多途径开发食物资源，满足日益多元化的食物消费需求。记者了解到，马铃薯主食开发工作将继续推进，越来越多的马铃薯馒头、马铃薯面条等产品将端上人民群众餐桌。

以“绿色发展”保护资源修复生态

我国农业发展取得巨大成就的同时，也付出了资源环境代价，出现耕地质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等问题，资源与环境的紧箍咒越绷越紧。

对此文件提出，推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。

“绿色发展本是农业的天然功能，但目前很多追求眼前利益的做法与绿色发展相悖，需要及时纠正。”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻认为，要加快改变农业开发强度过大、利用方式粗放的状况，放弃“高投入、高产出”的掠夺经营方式，大力发展循环农业，采用休耕、轮作、种植结构调整等措施修复农业生态环境。

文件还提出，强化食品安全责任制，把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核指标。这意味着“舌尖上的安全”或将与领导干部的“官帽”紧密联系在一起，督促地方政府把更多精力放在食品安全问题上。

补齐“短板”吹响决胜小康冲锋号

“短板”一说，源于管理学中的木桶理论：一个木桶能装多少水，取决于最短的那块板子。小康不小康，关键在老乡。今后五年是我国全面建成小康社会的决胜阶段，农村成为最需要补齐的那块短板。

随着中央强农惠农富农政策不断完善，新农村建设发展势头良好。但不可否认的是，农村基础设施依然薄弱，重建设轻管护;农村基本公共服务难以适应当下农民需求，重硬件轻软件;农村环境存在脏、乱、差现象，重眼前轻规划;农村老龄化、空心化严重，推进市民化过程中重“面子”轻“里子”。特别是农村仍存在大量贫困人口，亟待脱贫致富。

对此文件提出，把国家财政支持的基础设施重点放在农村，建好、管好、护好、运营好农村基础设施，加快推动城镇公共服务向农村延伸，开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设，推进农村劳动力就业创业和农民工市民化，实施脱贫攻坚工程，坚决打赢脱贫攻坚战。

中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员蒋和平认为，今年一号文件在强调农村基础设施建设的同时，还强调不断提高农村学前教育、乡村教师队伍等基本公共服务水平，今后美丽乡村和农民幸福家园建设必将驶入快车道。

“产业融合”支撑农民增收

“十二五”期间，我国农民人均收入年均增长9.5%，2015年农民人均收入突破万元大关，增幅连续第6年高于GDP和城镇居民收入增幅。然而，农民收入不高且不平衡问题依然存在，随着农产品价格下行和农民工资性收入增长乏力“双碰头”，保持农民收入持续较快增长难度加大。

对此文件提出，必须充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑，让农村成为可以大有作为的广阔天地。

“在农业转型发展过程中，推进农业的产业化经营，促进‘接二(产)连三(产)’是一个重要方向。”中国社科院农村所研究员李国祥认为，要建立利益联结机制，让农户分享加工销售环节收益。

与此同时，农村第三产业发展也被寄予厚望。我国休闲农业近年来已经进入发展快车道，2015年休闲农业吸引游客11亿人次，受益农民达3300万人。

对此，文件提出，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

2016年中央一号文件总体解读

以新理念引领农业农村发展

2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，全文约15000字，共分6个部分30条，包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力;加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展;推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长;推动城乡协调发展，提高新农村建设水平;深入推进农村改革，增强农村发展内生动力;加强和改善党对“三农”工作指导。

通过文件名字可知，2016年中央一号文件最重要的为新理念。何为新理念?2016年中央一号文件指出：做好“十三五”农业农村工作，要牢固树立和切实贯彻五大发展理念，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，以新理念引领“三农”新发展。由此可见，引领农业农村发展的新理念为十三五规划中的五大发展理念“创新、协调、绿色、开放和共享”。

理念是前进的导航仪，是发展的指挥棒。进入“十三五”，乘势而上推进农业现代化，拉长农业这条“四化同步”的短腿、补齐农村这块“全面小康”的短板，最根本的就是以新发展理念开创“三农”工作新局面。以创新发展激发“三农”活力，以协调发展补上“三农”短板，以绿色发展转变发展方式，以开放发展拓展“三农”空间，以共享发展增进农民福祉，就能不断巩固和发展农业农村好形势，实现“农业强起来、农民富起来、农村美起来”的新图景。

以新理念引领“三农”新发展，就要着力推进农业供给侧结构性改革，让农业成为充满希望的朝阳产业。加快转变农业发展方式，不能再简单以产量论英雄，而要在提高农业质量效益和竞争力上多下功夫。抓住去库存、降成本、补短板等工作重点，实施藏粮于地、藏粮于技战略，树立大农业、大食物观念，推动产业融合和绿色发展，才能提高农产品供给体系的质量和效率，推动农业农村经济稳中有进、提质增效。

推进“互联网+”现代农业

2016年中央一号文件提出，大力推进“互联网+”现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。此外，促进农村电子商务发展，加快实现行政村宽带全覆盖，创新电信普遍服务补偿机制，推进农村互联网提速降费。

当前，我国农业农村发展环境发生重大变化，既面临诸多有利条件，又必须加快破解各种难题。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，为农业转型升级注入强劲驱动力。

[原因分析]

在“互联网+”行动的庞大体系工程中，农业显然属于重点和难点。一方面源于农业的基础性地位，另一方面源于其在国家战略中的重要作用。若是没有农业的现代化，也就难以实现国家的现代化。

互联网技术对农业全方位的渗入，为我国加快农业现代化发展步伐提供了重大的历史机遇。由于历史原因，我国与前两次工业革命失之交臂，错失了现代化的发展良机。改革开放以来，我国现代农业在机械化、化学化、工业化方面虽有所成就，但总体仍落后于美日欧等发达农业经济体数十年时间。今天，蓬勃发展的“互联网+农业”，有望成为农业信息化的催化剂，为中国农业搭上以互联网和信息技术为特点的第三次工业革命历史列车、赶超发达国家的现代农业提供了弯道超车的可能。

[问题分析]

目前的一些互联网+农业项目，具有一定的政府色彩、“盆景”特征，对于大多数农户而言，把互联网技术植入农业生产、流通、销售等环节，面临着技术滞后、基础设施缺失、人才匮乏、资金短缺等问题。此外，互联网+农业是以农业信息化、机械化、市场化为前提，目前我国很多地区农业现代化水平依然较低，整体推广难度有待时日。

[对策措施]

一是加快推进“互联网+农业”公共服务平台建设。以“一个中心、三个系统”(即农业大数据中心、农业物联网应用系统、农业监管与指挥调度系统、农业综合服务系统)为核心，加快“互联网+农业”公共服务平台建设，提升农业生产智能化水平。

二是加快推进农产品电子商务融合发展。扶持农业龙头企业、农民专业合作社等开展农产品电子商务应用示范，打造集物联网应用、农产品质量安全监管、农业电子商务、休闲观光农业于一体的“互联网+农业”示范区。积极引进国内外电子商务企业进入农业领域，加大对本土农业电子商务企业的扶持，鼓励和引导涉农企业自建农业电商平台，开展多种形式的网络销售。

三是加快推进农业信息服务便捷化、农业生产智能化。以农业大数据中心为重点，整合涉农部门的信息资源，促进信息技术在农业灾害预警预报、执法监管、产权交易等方面的应用，加快推进农业管理信息化。

四是加快推进“互联网+农业”发展人才队伍建设。组建“互联网+农业”专家队伍，编制发展总体规划，发展目标、发展重点，建立长效机制。依托科研机构、涉农信息化企业、农产品电子商务企业，建立“互联网+农业”发展人才培训基地，建立一批领军人才和创新团队。

农业供给侧结构改革

2016年中央一号文件首次用供给侧改革理念破解“三农”新难题,这是新时期指导“三农”工作的一项重大决策部署。文件指出，推进农业供给侧结构性改革，核心是围绕市场的需求进行生产，优化农业资源的配置，扩大农产品有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性。

[内涵分析]

农业供给侧结构性改革，是农业结构调整的升级版，涵盖生产力调整和生产关系变革两个层次，就是通过体制机制改革推动农业的转型升级，优化农产品供给结构，调减无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提高农产品供给体系的质量和效率，提高农业质量效益和竞争力。

[综合分析]

改革开放以来，我国农业高速发展，粮食产量连年高位增产，农民收入持续快速增长，农业生产力实现了质的飞跃。当前，我国农业环境发生了重大变化：一方面，新经济新常态要求农业为经济增长提供更多的动力，另一方面，资源环境的约束要求加快转变农业发展方式。此外，全球化水平的加深使国际农产品市场对我国农业的影响越来越显著。“十三五”时期，如何进一步提高农业的有效供给，为农业发展提供持续不竭的源动力，统筹农业国内国际两个市场，实现农业的创新、协调、绿色、开放、共享式发展，2016年中央的一号文件为我们提供了新思路：加快推进农业供给侧结构性改革。

问题与发展相随,也是改革的肇因。“十二五”期间,我国农业发展既拥有农产品产量持续增长、粮棉油果菜鱼等大宗农产品总量居世界首位等诸多优势,也面临着国际市场竞争加剧,自身大而不强、多而不优等现实挑战。近年来,我国粮食连年增产,供求总量基本平衡,但结构性问题日益凸显。比如,玉米阶段性供过于求,大豆缺口逐年扩大,优质饲草供应不足,说明有效供给不能适应需求变化。生产成本过高、资源错配等突出问题,也是供给侧结构性矛盾的集中显现。

聚焦农业供给侧结构性改革,就找到了制约农业发展的“病根”,牵住了提高农业市场竞争力、实现可持续发展的“牛鼻子”。推进农业供给侧结构性改革,核心是围绕市场需求进行生产,优化资源配置,扩大有效供给,增强供给结构的适应性和灵活性,使农产品供给更加契合消费需求,更加有利于资源优势的发挥,更加有利于生态环境的保护。

发展出题目,改革做文章。推进农业供给侧结构性改革,既要开拓创新,也要狠抓落实。“地诚任,不患无财”,只要我们咬定目标、久久为功,就一定能在深化改革的沃壤中收获丰硕果实,推动我国农业发展迈上新的台阶。

[对策措施]

一是要调整优化农业产品结构、生产结构和区域结构。树立大农业、大食物的观念，不能单纯以增加产量论英雄，要念好山海经，唱好林草戏，合理开发更多农业资源。特别是要统筹粮、经、饲发展，为消费者提供品种多样的产品。同时，下大力气提高农产品质量安全水平，要适应城乡居民食品结构升级的需要，大力推进标准化生产、品牌化营销，提高消费者对国内农产品的信任度。

二是要促进农村一二三产业融合发展，深度挖掘农业的多种功能，把农业生产与农产品加工流通和农业休闲旅游融合起来，培育壮大农村新产业、新业态，更好地满足全社会对农业多样化的需求。

三是要进一步巩固和提升粮食的生产能力。粮食生产要尊重市场规律，要顺应供求变化，要实时调整粮食种植结构，特别是玉米非优势产区要把产量压下来，要实施藏粮于地、藏粮于技的战略，真正加大对粮食主产区的支持力度，进一步调动农民种粮和地方抓粮的积极性。

发展绿色农业 保护资源修复生态

2016年中央一号文件提出，推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。

我国农业发展取得巨大成就的同时，也付出了资源环境代价，出现耕地质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等问题，资源与环境的紧箍咒越绷越紧。推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。将“发展绿色农业”与“保护生态”高度衔接，成为一大亮点。

[问题分析]

耕地质量是发展绿色农业的基础，而森林、湿地、草原则是农业生产的生态保障。近年来，我国在保护耕地、森林、湿地、草原等方面做了大量工作，取得了不少成绩，但我国农业生态问题仍较严峻。过去10年来，我国荒漠化土地和沙化土地面积自2004年出现缩减以来，已经连续10年保持了双缩减，但是沙区无序开发建设现象严重。沙区开垦、超载放牧、水资源过度开发利用等问题非常突出。过去的5年间，沙区耕地和沙化耕地面积分别增加了3.60%和8.76%。与此同时，内陆湖泊面积不断萎缩，河流断流现象时有发生，地下水位也逐年下降。

[对策措施]

一是要从根本上改变开发强度过大、利用方式粗放的状况，坚持最严格的耕地保护制度，落实最严格的水资源管理制度，实施耕地质量保护与提升行动，划定农业空间和生态空间保护红线。

二是要加快农业环境突出问题治理，加强农业生态保护和修复，开展大规模国土绿化行动，实施山水林田湖生态保护和修复工程，扩大新一轮退耕还林还草规模，实施湿地保护与恢复工程，建立沙化土地封禁保护制度，加强历史遗留工矿废弃和自然灾害损毁土地复垦利用，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。

补齐三农问题“短板”

2016中央一号文件明确提出，加快补齐农业农村短板，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村，促进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。

小康不小康，关键看老乡。未来5年，能否实现农村贫困人口全部脱贫，能否拉长农业这条“四化同步”的短腿、补齐农村这块全面小康的短板，将直接影响全面建成小康社会的成色，影响中国特色社会主义现代化的进程。比如基础设施建设薄弱、公共服务水平较低、人居环境差、贫困人口较多等等，加快补齐这些短板，对我国全面建成小康社会有着至关重要的意义。

“农，天下之大本也，民所恃以生也。”补齐发展短板、厚植发展优势，定能让农业成为有奔头的产业，让农民成为受尊重的职业，让全面小康的阳光普照农村大地。

[问题分析]

随着中央强农惠农富农政策不断完善，新农村建设发展势头良好。但不可否认的是，农村基础设施依然薄弱，重建设轻管护;农村基本公共服务难以适应当下农民需求，重硬件轻软件;农村环境存在脏、乱、差现象，重眼前轻规划;农村老龄化、空心化严重，推进市民化过程中重“面子”轻“里子”。特别是农村仍存在大量贫困人口，亟待脱贫致富。

农业农村的短板，最直观地体现在基础设施和公共服务领域。历史形成的城乡反差，虽然近些年有了很大改观，但“城市像欧洲，农村像非洲”现象仍在一些地方存在，农村基础设施依然薄弱，基本公共服务难以适应农民需求，老龄化、空心化等问题日益凸显。

农业农村的短板，最突出地体现在生态环境方面。农业发展取得巨大成就的同时，也付出了资源环境代价，出现耕地质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等问题。

小康不小康，关键看老乡。农业农村最短的短板就是脱贫。到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。这既是发展目标，更是向人民立下的军令状。

[对策措施]

补农村基础设施的短板。把国家财政支持的基础设施建设重点放在农村，建好、管好、护好、运营好农村基础设施，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。在“水”方面，实施农村饮水安全巩固提升工程。在“电”方面，加快实施农村电网改造升级工程，开展农村“低电压”综合治理。在“路”方面，加快实现所有具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通班车，推动一定人口规模的自然村通公路。在“气”方面，发展农村规模化沼气。在“房”方面，加大农村危房改造力度，通过贷款贴息、集中建设公租房等方式，加快解决农村困难家庭的住房安全问题。深入开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设，实施农村生活垃圾治理5年专项行动，加快农村生活污水治理和改厕，全面启动村庄绿化工程。

补农村社会事业的短板。把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，加快推动城镇公共服务向农村延伸，推进农村基层综合公共服务资源优化整合。在教育方面，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。在卫生方面，整合城乡居民基本医疗保险制度，适当提高政府补助、个人缴费和受益水平，全面实施城乡居民大病保险制度。在社保方面，完善城乡居民养老保险参保缴费激励约束机制，引导参保人员选择较高档次缴费。改进农村低保申请家庭经济状况核查机制，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。在文化方面，全面加强农村公共文化服务体系建设，继续实施文化惠民项目。

补农村扶贫开发的短板。充分发挥党的领导的政治优势和社会主义的制度优势，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，分类扶持贫困家庭，坚决打赢脱贫攻坚战。到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，确保现行标准下的农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

“产业融合”支撑农民增收

2016年中央一号文件指出，必须充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑，让农村成为可以大有作为的广阔天地。

[内涵]

农村一二三产业融合发展从根本上属于产业融合。所谓产业融合，是基于技术创新或制度创新形成的产业边界模糊化和产业发展一体化现象。当今世界，产业融合已经成为产业发展的新趋势，它通过产业渗透、产业交叉和产业重组等，激发产业链、价值链的分解、重构和功能升级，引发产业功能、形态、组织方式和商业模式的重大变化。

农村一二三产业融合发展以农村一二三产业之间的融合渗透和交叉重组为路径，以产业链延伸、产业范围拓展和产业功能转型为表征，以产业发展和发展方式转变为结果，通过形成新技术、新业态、新商业模式，带动资源、要素、技术、市场需求在农村的整合集成和优化重组，甚至农村产业空间布局的调整。

[综合分析]

十二五”期间，我国农民人均收入年均增长9.5%，2015年农民人均收入突破万元大关，增幅连续第6年高于GDP和城镇居民收入增幅。然而，农民收入不高且不平衡问题依然存在，随着农产品价格下行和农民工资性收入增长乏力“双碰头”，保持农民收入持续较快增长难度加大。

“中国要富，农民必须富。”增加农民收入，必须延长农业产业链、提高农业附加值，推进农村一二三产业融合发展。这对增强我国农村经济活力、增加农业效益、提升农民收入有重要意义。投入的高成本，必然要求产品的高价格。通过加工增值实现高价格将必然成为我国农业发展的重要选择，因而我国要大力发展农产品加工业和服务业，延长产业链。只有这样，第一产业的经营者才能分享到第二、三产业的高利润，才能提高农业经营者的收入。只有延长农业产业链和价值链，提高经营者的收入，才能吸引优秀人才，实现农业持续稳定发展。

[对策措施]

一是推动农产品加工业转型升级。加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力。

二是加强农产品流通设施和市场建设。健全统一开放、布局合理、竞争有序的现代农产品市场体系，在搞活流通中促进农民增收。加快农产品批发市场升级改造，完善流通骨干网络，加强粮食等重要农产品仓储物流设施建设。深入开展电子商务进农村综合示范。加大信息进村入户试点力度。

三是大力发展休闲农业和乡村旅游。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

四是完善农业产业链与农民的利益联结机制。促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式。支持供销合作社创办领办农民合作社，引领农民参与农村产业融合发展、分享产业链收益。

中央一号文件精神心得体会篇5

中央一号文件学习心得体会

明确水利的战略地位，是关系水利事业长远发展的基本问题，也是出台治水兴水政策的重要依据。水利在各级党委和政府工作中能不能摆上应有的位置，关键看对水利认识的高度、重视的程度、投入的力度。

我们党和国家在不同历史时期，

对水利的地位作用作出过经典论断和精辟阐述。早在1934年，毛泽东同志就提出“水利是农业的命脉”；
改革开放至上世纪末，中央明确水利是“国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障”；
进入新世纪，中央又与时俱进地提出“水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源”。这些重要论断，反映了我们党对水利事业发展的规律性认识，阐明了做好水利工作的极端重要性，对促进我国水利改革发展发挥了重要作用。

随着经济社会持续快速发展,我国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻,水利内涵不断丰富、功能逐步拓展、领域更加广泛，传统任务与新兴使命叠加，现实需要与长远需求交织，水利对全局影响更为重大，地位更加凸显。

首先，水利是人民生命财产的安全屏障。防洪保安历来是治国安邦之要。经济越发展，财富越丰裕，社会越进步，越需要把人民生命财产安全放在第一位，始终绷紧防洪保安的弦。面对气候变化带来极端天气事件增多的趋势，防汛抗洪压力越来越大，任务越来越艰巨，务必夯实打牢防洪保安的大堤。

其次，水利是经济发展的基础支撑。水是支撑经济活动的基础性资源。我国经济持续较快发展，对水资源的需求迅猛增长，水资源短缺日益加剧，成为许多地方发展的瓶颈制约。不把水利的文章做好，经济建设就难以为继；
不把节水的文章做好，转变经济发展方式就失去了重要依托。讲发展、搞建设，务必水利先行，量水而动。

第三，水利是农业的命脉。水利兴，五谷丰。我国农业基础薄弱，关键是农田水利设施薄弱；
改变靠天吃饭局面，根本是兴修水利。保障国家粮食安全，解决×亿人的吃饭问题，决不能单靠风调雨顺，根本出路在于大兴水利强基础，提高抵御自然风险、旱涝保收的能力。

第四，水利是生态安全的源头保障。水是生命之源，水秀才能山青。生态问题很大程度上就是水的问题，有的是少雨缺水带来的，有的是水土流失造成的，有的是水质污染引发的。保护和改善生态，治水改水是基础和关键。

第五，水利是民生改善的紧迫要务。保障人民群众有水喝、喝上干净水，是维系生命健康的头等大事，是与群众利益最直接、最紧密的民生工程，是为百姓办实事、办好事的当务之急。许多地方随着水源变化、水质污染，不仅农村存在大量饮水不安全人口，而且城市居民的饮水保障也出现了问题。饮水安全的社会关注度空前提高，保障百姓吃水用水的压力越来越大，提高饮水安全保障能力十分紧迫。

2018年中央一号文件，立足国情水情变化，从战略和全局高度出发，系统阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这些重要论断是对水利发展阶段特征的科学判断，是对我国长期治水兴水经验的提炼总结，是我们党对水利工作认识的又一次重大飞跃，对统一全党思想、形成全民共识、凝聚全社会力量加快水利改革发展，必将产生巨大的推动作用和深远的历史影响。

新形势下推进水利改革发展，必须坚持正确的指导思想。中央一号文件提出，要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，努力走出一条中国特色水利现代化道路。这为我们推进水利改革发展明确了努力方向、战略重点和基本思路，是当前和今后一个时期水利工作的根本遵循，必须不折不扣地贯彻到水利事业的各个领域。

导性的要求，既鼓舞人心、令人振奋，又符合实际、切实可行。

总结治水兴水伟大实践，把握新形势下水利建设规律，中央一号文件提出了“×个坚持”的基本原则，即坚持民生优先，坚持统筹兼顾，坚持人水和谐，坚持政府主导，坚持改革创新。这些原则是多年水利工作实践的结晶，是全党全社会治水兴水的思想基础，必须在推进水利改革发展实践中把握好、坚持好。

2018年是“十二五”开局之年。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是水利事业迎来又一个春天的重要机遇期。各地区各部门一定要乘着中央一号文件的东风，认真学习，深刻领会，完整理解中央精神，准确把握中央要求，进一步明确新形势下水利的地位和作用，务必把中央的要求转化为推动水利改革发展的新思路、新措施、新办法,推动水利实现跨越式发展，增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利作出更大贡献。

今天，相对农业社会和工业社会，人类已经进入信息化时代。在马克思看来，划分一个时代，不在于生产什么，而要看用什么来生产，是工具的变化引发了时代的变革。但时代交替并不是简单的工具性改变，更为重要的是使用工具的方式，随着时代的变更发生了质的改变。就像人们曾经用斧头砍树，后来又用锯来锯树，不仅“锯”代替了“斧头”，而且使用方式也由“

砍”变成了“锯”。同理，随着计算机和网络等信息化工具在机构编制管理领域的广泛应用，机构编制管理的模式，也应该做出调整和创新，否则将会严重影响机构编制管理的成效。结合对信息化和机构编制管理的认识与理解，笔者认为，创新机构编制管理模式，要以实现“五化”为目标。

一、通过信息化，让机构编制管理实现联动化

机构编制管理处于行政管理的源头位置，但其自身的能力和资源有限，需要组织、人事、财政等相关部门随后拿起管理的接力棒，才能有效完成整个行政管理过程。就当前现状而言，机构编制管理部门与组织、人事、财政等行政部门，在事实上经常处于相对分离的割据状态，虽有业务联系，但联动效果不能有效实现。其主要原因是数出多门，本该在人事、财政等管理环节作为工作依据的编制信息不能实现有效共享，同时也没有相应保障措施来维护编制的法规性尊严。因此，亟需在部门之间构建一个协调配合、资源共享的联动管理机制，而不是相互争权、彼此冲突的耗散机制；
同时，就机构编制部门本身来讲，也需要建立并完善一套包含申请、审批、核准、公示、督查、处理、反馈等递进的管理流程，让管理无处不在，才能真正管住、管好并用活有限的执政资源。

随着计算机、网络以及通信技术等信息化手段的广泛应用，尤其是网络的介入，把行政管理的各个工作环节都联结到了一起，就像一个有机体一样，“牵一发而动全身”的管理效应，随着制度的健全，正在逐渐形成，至少已经从技术角度为机构编制信息共享和联动管理提供了平台。目前，中央编办研发的《实名制管理系统》，吉林省编办正在建设并应用的《编制人事财政综合管理系统》，都是为达到联动管理效果，实现管理的协调、配合和制约而开发的。正是因为有了这样的信息化管理工具，吉林省编办独立设置后才出台了审办分离的管理措施，以及空编使用的管理规定。从事实上，我们已经看到了机构编制管理的联动效果：过去虽然也规定空编进人必须符合相应的结构标准和职数要求，但是没有相应的保障措施，很难实现这一管理目标；
现在，有了《编制人事财政综合管理系统》，则可轻松实现这一目标了。随着《编制人事财政综合管理系统》功能的健全和配套管理制度的不断完善，凡与机构编制相关的信息都将逐渐统一由系统来管理，以彻底解决数出多门的问题。凡涉及机构编制管理的业务内容也将统一通过系统来办理，以达到数据共享、根除底数不清的问题。届时，机构编制管理的联动局面自然也就形成了。

二、通过信息化，让机构编制管理趋向质量化

定职能、定机构、定编制是机构编制管理的核心内容。每一名机构编制工作者都知道，要依据职能设定机构，依据机构核定编制，但依据什么来确定职能呢？从编制管理学角度讲：“职能的产生取决于社会发展的客观需要。”所以，应该依据社会发展的客观需要来确定职能。但要掌握始终处于变化中的社会发展客观需要，仅靠数量有限的机构编制工作者，无论在人力上，还是在能力上都是不可能的。因此，实际工作中的机构编制管理，只能相对偏重于事前审批，而审批之后的效能管理以及审批之前的职能确定等工作环节必然会受到弱化，导致机构编制管理中出现一些漏洞，造成超编、混编、混岗、吃“空饷”、底数不清等问题也就不可避免了。

今天，电脑代替了人脑可以无限存储并处理我们需要的各种资料，互联网可以随时提供我们需要的各种信息。联网后的《实名制管理系统》和《编制人事财政综合管理系统》可以让管理触角伸到每一个工作环节。基于这样的信息化背景，机构编制工作完全可以由阶段式管理走向全程控制。吉林省编办已经提出，今后不仅要管数量，更要管质量。今年，独立设置后的吉林省编办非常忙，主要原因不是因为工作多了，而是因为新的机构编制管理模式正在形成过程中，目前已经完成的机关基本制度建设、基础资料政策法规的收集整理、机构改革成果的检查验收、机构编制信息的核查以及正在进行的事业单位机构编制管理情况调研，都是为实现“质量化”的管理目标而做的基础性工作和积极的努力。随着信息化手段在机构编制管理领域应用的不断深入，调研工作变得越来越高效和快捷，机构编制管理也越来越客观和科学，单纯的数量审批式管理正在逐步趋向包含职能研究和效果评估的质量化管理。

三、通过信息化，让机构编制管理实现同步化

统计工作是机构编制管理的一项基本业务，也是检查机构、编制执行情况的重要手段。过去，人工的统计方式不仅不可避免地会产生误差 ，有时还会出现为了掩盖管理问题而人为修改统计结果的情况，更为不可避免的是，等到统计结果作为管理者决策依据时候，实际工作中数据已经发生了改变，因此决策依据的只能是相对准确的统计结果。决策的滞后必然会带来管理的滞后。可在今天，网络时间处于一种无始无终的状态。随着《编制人事财政综合管理系统》等信息化管理系统的应用和完善，政府专网的联通，

尤其是随着机构编制业务办理与中心数据库的联通，机构编制信息会随着业务的办理，自动同步更新到中心数据库中。目前，吉林省编办正在将各类机构、编制和实有人员等信息录入到数据库中。机构编制网络数据库健全以后，同步动态的机构编制管理模式自然也就形成了。那时，统计将不再是一项基本业务，更不用由专人来管理了，因为机构编制工作基础信息健全后，相关的管理信息时时都会自动更新。可见，在信息化背景下，基础信息的建设工作尤为重要。因此，今后一段时间内，要把信息的建立与完善做为机构编制管理的基础性工作。

《编制人事财政经综合管理系统》的应用，并不意味着机构编制管理范围的扩大，其主要目的在于确保管理的效果，体现机构编制的法规性。因此这套涉及编制、人事和财政等部门的综合管理系统仅限于编制部门使用还不足以达到同步的管理效果。通俗地讲，在《编制人事财政综合管理系统》的使用上，机构编制管理部门的主要任务是确保机构编制相关信息的全面与准确，人事管理部门的主要任务是对号入座，依据机构编制情况来配备人员，只有在此基础上，财政管理部门才能在相关的管理环节上有所依据，并体现出编制的法规性，实现同步化的管理目标。

四、通过信息化，让机构编制管理走向机制化

机制与体制同属制度范畴，但机制不同于体制，体制是形之于外的由不同组织构成的制度体系，它通过组织行为实现其特定目标。例如，我国的行政管理体制，从政府的组织设置上就可以看出是从中央到地方的分级管理体制，这次的大部制改革以及省管县的设想都属于体制层面的调整。而机制是形之于内的由不同要素组成的制度系统，它通过要素间的相互协调来实现其特有的功能。例如，交通路口的摄像头，表面看就是一个摄像装置，但其实是一套交通管理机制，它是由摄像头、网络以及影像处理程序和配套的交通管理规定等要素组成的。在这一机制面前，首先是不敢违反，其次是如果不小心违反了就一定会受到惩罚，这是机制不同于一般制度规定的约束功能。吉林省编办正在逐步完善的《编制人事财政综合管理系统》，是为解决超编、混编、吃空饷、数出多门、底数不清等问题，而建立的包括编制、人事、财政信息的综合管理机制。从理论上讲，人事调整一定要用到编制，财政拨款必须要依据编制，这是编制的法规性体现，但要在实际工作中得到贯彻，仅有规定是不行的，因此在启用《编制人事财政综合管理系统》的同时，除了制定相应的配套管理制度外，还要在管理实施过程中设置相应的管理环节，让管理工作只有通过系统处理才能正常运行，就像车辆必须通过装有监控装置的路口一样，管理的目标自然也就实现了。由于这类机制只有在计算机、信息处理程序和网络等信息化工具的基础上才能建立，所以完全有理由说机构编制管理的机制化建设是信息化时代带给我们的必然选择，它让人力做不到的事情变得可以做到了，让人力不能控制的事情变得可以控制了。

利用信息化工具进行机构编制管理的机制化建设并不仅限于横向的部门之间，纵向的、甚至是纵横交错的管理模式，在网络面前都将不是难事。通过网络，上级可以随时对下级的管理工作进行检查和监督，下级也可以及时掌握上级的管理动态。甚至不同部门、不同级别的机构之间，只要存在着共享信息，就可以通过信息化手段，建立相应的机制来保障管理效果的实现。但是信息化手段本身并不是万能的，只有在科学配套的管理制度支撑下，才能真正起到机制的制约与保障作用。

五、通过信息化，让机构编制管理转向服务化

今天，我们正在创建服务型政府。但是，信息不对称意味着的是地位的不平等，地位不平等，服务就无从谈起。因此在政府垄断并控制着各种管理资源的条件下，尤其是机构与编制管理信息被做为一种秘密资源进行管理的背景下，服务是无从体现的。目前，吉林省政府一方面将带有管理性质的审批职能从相关部门逐一剥离，成立了“一站式办公、一条龙服务”的政务大厅，从体制上在转向服务化；
另一方面，机构编制管理的信息也正在由政府垄断并控制的封闭状态转为向广大人民群众公开的开放状态，从客观上正在形成地位平等的服务局面。在大家都掌握信息、了解政策的情况下，我们拥有的不再是管理的权力，而是肩负着服务的职责，因此工作实质就是服务，服务意味着要走出去，而不是过去的等着人家找上门来。

从实际工作中应该看到，无论是政务大厅的成立，还是管理信息的公开，都没有离开信息化工具的支撑，管理信息的共享需要网络，服务信息的公开更离不开网络。网络正在让今天的社会以一种虚拟的状态存在于人们面前，人们的身份也在逐渐网民化，维系网民关系的网上活动规则也不同于现实生活中的法律，它是通过平等协商产生的一种契约，这些变化让人们的关系越来越趋向平等。随着网络的健全以及管理系统的完善，在不远的将来，足不出户就可以实现相应的管理目标并满足人们的服务需求，甚至随着信息化机制的健全，不按规定进行审批的政府行为随时会被管理系统自动曝光。那时，服务将不再是政府的一种目标追求，而将会在事实上成为政府的一种普遍行为。可见，信息化正在逐步让我们走近服务型政府的建设目标。

今天，无论我们是否意识到，信息化都已经变成社会存在的一个大背景。因此，必须解放思想，创新观念，如果桌上摆的是计算机，连接的是网络，脑袋里装的却是手工时代的管理观念，是很难实现机构编制的管理目标的。国家的经济社会发展事业就像一片茂密的森林，机构编制管理的任务就是要去掉那些不该长出来的树干和树叉，信息化的管理工具就像手中的电锯，我们的工作方式既不能是手工时代“砍”，也不能是机械时代的“锯”，而应该是信息化时代的“推进”，但前提是必须能够找到启动电锯的按钮，“推进”才能是有效的。目前，我们对信息化的认识与理解还有很多不正确的地方，正在做的信息化建设工作可能还存在一些问题，有些甚至可能还需要打破现有状态，重新进行规划和设计，因此利用信息化工具创新机构编制管理，需要做的工作还有很多。相信随着管理观念的调整创新，制度的健全完善和以及系统的不断成熟，机构编制管理的成效一定会变得越来越好。

进全社会科学用水、合理用水、节约用水。

2018年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度。学习贯彻中央一号文件精神，就是要始终坚持像重视国家粮食安全一样重视水资源安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作。

实行最严格的水资源管理制度，必须建立“三项制度”、确立“三条红线”。要从水量、用水效率和水质三个方面，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，确立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，着力改变当前水资源过度开发、用水浪费、水污染严重等突出问题，使水资源要素在我国经济布局、产业发展、结构调整中成为重要的约束性、控制性、先导性指标。

建立用水总量控制制度，确立水资源开发利用控制红线。要抓紧制定主要江河水量分配方案，建立流域和区域取水许可总量控制指标，作为需水管理的重要依据，实施流域、区域用水总量控制。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要充分考虑当地水资源条件和防洪要求。严格建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的项目一律责令停止。严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；
对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。同时，不断健全国家水权制度，充分利用市场机制，优化配置水资源。

建立用水效率控制制度，确立用水效率控制红线。要加强节水科技研发，推广节水技术设备，普及节水科学知识，促进节水事业发展。尽快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理。加大重点行业和关键环节的节水力度。在农业领域，继续抓好大中型灌区和井灌区节水改造，大力推广喷灌、滴灌和管灌等先进适用节水灌溉技术，积极发展现代旱作节水农业；
在工业领域，严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品，重点抓好钢铁、火电、纺织、化工等高耗水行业节水；
在城市生活领域，加强供用水管理，提高公众节水意识，大力推广节水器具，减少跑冒滴漏。

建立水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污红线。按照水功能区目标要求，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量，加强省界和重要控制断面水质监测以及入河湖排污总量监控。根据不同水功能区的功能定位和水质现状，确定未来一个时期各流域、各省区不同功能区的达标率要求，强化水功能区达标监督管理。特别要强化饮用水水源地保护和监测，完善突发性供水安全应急预案，切实保障饮用水安全。不断健全水生态补偿机制。

实行最严格的水资源管理制度，必须强化组织领导，落实管理责任。各级党委和政府要站在全局和战略的高度，推动建立统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的工作机制，县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。各有关部门和单位要按照职能分工，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成落实最严格水资源管理制度的组织合力。建立水资源管理责任和考核制度，把水资源开发利用、节约保护等主要控制性指标作为国民经济和社会发展的“硬约束”，纳入地方政府相关领导干部综合考核评价体系。

实行最严格的水资源管理制度，必须夯实行业基础、提高管理水平。要编制好河湖岸线利用规划，抓好水域岸线管理，促进水生态系统修复。科学制定流域开发和保护的控制性指标，合理确定主要江河、湖泊的生态用水标准，加强水利水电 工程生态影响评估论证，保持河流的合理流量和湖泊、水库的合理水位。划定水域岸线控制利用分区，加强涉河建设项目管理，严禁围垦、挤占水域和河道。严厉打击非法采砂活动，严禁乱采滥挖。加强水库调度和梯级水库联合调度，兼顾上下游、左右岸、干支流，正确处理防洪、供水、航运、生态与发电的关系，正确处理社会效益、生态效益与经济效益的关系，保障水库中

下游地区生活、生产、生态用水需求。搞好水资源调查评价，加快水资源监控体系建设，及时掌握水资源变化及其开发利用状况，建立与用水总量控制、用水效率提高、水功能区管理和水源地保护相适应的监控设施和管理平台，为实施最严格的水资源管理制度提供基础条件。

推荐访问:心得体会 精神 中央一号文件 中央一号文件精神心得体会 中央一号文件精神心得体会 2022中央一号文件精神心得体会