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浙江大学远程教育学院
本 科 生 毕 业 论 文（设计）
题 目探析工程招投标中的违规行为与预防
专 业
土木工程
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论文摘要
自从招投标制度在西方资本主义国家得到应用之后， 取得了 良好的实践效果， 而我国在改革开放后也引进了 招投标制度， 经过多年发展， 也取得了一定成绩， 对降低工程总体造价， 促进相关行业发展， 提高经济效益起到了积极作用。
但受诸多因素的影响， 我国的招投标制度还存在一定问题， 本文对工程领域的招投标制度进行了 全面研究， 对实践中存在的违规行为进行了分析， 并探讨了 相应的解决措施， 力图为今后的实践提供一定的参考。
关键词：
工程、 招投标、 违规、 预防、 策略。
1 目
录
论文摘要 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
一、 相关理论解析 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2 （一）
工程招投标的定义和概念 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2 （二）
工程招投标的一般程序 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2 （三）
国内外工程招投标制度的起源与发展 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3 二、 目前我国招投标现状考察 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3 （一）
法制体系与立法规范 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3 （二）
实际采用的程序 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4 （三）
活动产生的效果 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4 三、 目前我国工程招投标中存在的突出问题和弊端 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4 （一）
法制有待健全 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4 （二）
政府的调控和引导作用未得到有效发挥 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5 （三）
招标人和管理机构存在违规行为 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5 （四）
投标人和管理机构存在违规行为 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5 四、 加强违规工程招投标活动的规范化措施探讨 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6 （一）
完善政府角色， 强化政府职能 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6 （二）
招标单位和招标人要做好相应的工作 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6 （三）
投标单位和投标人要保障行为的规范化 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7 五、 结论 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8 参考文献 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
探析工程招投标中的违规行为与预防 9
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在工程领域实施招投标制度， 对于提高商场竞争的透明度， 降低工程的总体造价， 促进经济效益的提高有着积极意义， 因此其自诞生之后得到了 迅速发展和推广， 逐渐成为全世界性的制度我国自从改革开放之后引进该制度，经历了 30 多年的发展也取得了很大成绩， 对于促进我国相关行业发展， 提高市场经济的活跃度也起到了巨大作用， 但同时我国在该领域还存在一定问题，违规行为屡见不鲜， 这是在今后的实践中必须加以思考解决的。
一、 相关理论解析 （ 一）
工程招投标的定义和概念 招投标， 是招标投标的简称， 是指在货物、 服务和工程的采购行为中，招标人通过事先公布的采购要求和法定条件， 按照相关程序将采购对象的数量、 规格以及条件等进行信息公开， 以吸引符合条件的投标人依据平等条件进行公平竞争， 并组织专家对投标人的条件进行综合审查， 从中择优选择的过程。
招投标制度是商品经济高度发达的产物， 其实施可以有效促进市场竞争，优化资源配置， 因此已经被接纳成为全球性的制度， 其实质是以较低价格获取最优的货物、 服务以及工程。
其行为对于购买人来说是招标， 而对于供应商和承包商而言则是投标， 所以其是招投标双方的合同交易行为。
（ 二）
工程招投标的一般程序 在具体实践中， 工程领域的招投标制度一般包括以下流程：
第一步， 准备工作。
在这一步通常是招标人完成项目 审批， 在获得许可之后便可以实施招标活动。
第二步， 启动招标工作。
招标工作可以由招标单位自行完成， 也可委托招标代理公司完成。
第三步， 开展招标策划。
在这一阶段应该确立招标进度计划、 采购时间、技术要求、 资金要求、 投标人条件和资格等， 同时还要拟定相应的合同条款。
第四步， 编制招标文件。
依据上一步的工作， 在这一阶段应该完成招标文件的拟定， 是各项工作和规定确定化。
第五步， 发布招标公告和邀请。
在投标人条件和标准确定之后， 招标单位可以向全社会发布招标公告， 也可以针对具体企业发出招标邀请。
第六步， 投标人做好准备工作。
在这一阶段， 投标人应该对招标文件和自身条件进行研究， 如有疑问可以与招标单位进行交流， 决定是否要参加投标活动。
第七步， 组成招标委员会。
招标单位组织专家组成招标委员会负责具体
3的招标工作， 也负责对投标人进行资格审核。
第八步， 开标。
在规定时间， 招标单位组织投标人开标， 在这一阶段要进行唱标， 对投标人的资质、 价格、 交货时间以及保证金等进行唱标， 并使各方签字， 完成开标。
第九步， 审核阶段。
在这一阶段， 由招标委员会对投标人的资格和条件进行审核， 最终确定中标人。
第十步， 确定中标人。
招标单位根据专家意见， 结合自身要求， 确定最优投标人作为中标人。
第十一步， 发布中标公告。
招标单位向全社会发布中标公告， 并通知中标人。
第十二步， 签订合同。
招标单位在规定时间与中标人签订合同， 至此完整的招投标活动全部完成。
（ 三）
国内 外工程招投标的起源与发展 工程领域的招投标制度最早起源于欧洲， 一般认为 1782 年英国英国在政府领域实施的集中采购或者公共采购行为即可被视为招投标制度的雏形。
当时英国政府首次出台规定对政府采购行为进行了 规范， 并成立新部门文具公用局， 该部门的任务是负责对政府部门所需办公用品进行采购和审核， 自成立以来取得了 良好实践效果。
由于该制度在防范政府腐败， 提高政府采购活动的透明度上有巨大优势， 因此一经采用， 得到迅速推广， 美国和欧洲等其它国家也开始采用这一制度。
1809 年美国通过相关法律， 对招投标制度进行了 规范和完善。
二战之后， 随着世界经济的恢复和发展， 招投标制度在全世界范围内开始得到广泛应用， 学界也进行了 深入研究和探讨， 使其不断完善，也得到了 法律上的认可和保障。
我国自从 20 世纪 80 年代开始引进招投标制度， 经过 30 多年的实践和发展， 已经取得了 巨大的成绩。
实行招投标制度对于打破垄断行为， 加快工程建设中的市场化进程有着重要意义。
我国自从实行这一制度以来， 对于规范建筑市场的竞争， 提高市场透明度， 优化资源配置和提高经济效益有积极作用。
目 前招投标制度已经成为我国工程建设领域的主要交易模式， 在实践中有着巨大优势。
但由于我国市场经济体制还不够健全， 法律法规方面存在一定漏洞， 导致招投标制度在实践中还存在一定问题， 在今后的实践中必须加以思考解决。
二、 目前我国工程招投标现状考察 （ 一）
法制体系与立法规范 我国的招投标制度是十一届三中全会后引进的， 法律法规也是在其后设立的， 1984 年国务院出台的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题
4的暂行规定》， 其中首次提出了招投标制度， 成为我国招投标制度最早的成文规定。
同年底我国的经贸部成立中国机电设备招标中心等专门机构来探索和实施招投标制度， 从 1985 年开始招投标专职机构的设置扩展到全国范围。
改革开放后我国各项制度得到深化和完善， 随着市场经济的推进， 招投标制度也在不断完善中， 随着《建设工程招标投标暂行规定》 的出台， 我国招投标制度正式被纳入法律范畴， 从法律的角度对其进行规范， 随后各地也相继出台了地方性、 部门性的工程招投标法规， 使其得到规范发展。
经过多年实践， 我国在 2001 年出台了《招标投标法》 正式以国家成文法的形式将招投标制度固定下来。
其颁布实施对于控制工程的投资和成本， 缩短工期、 保障工程质量、 降低工程造价、 提高经济效益有着积极作用， 也为我国招投标相关问题提供了法律依据， 其后我国招投标制度蓬勃发展起来。
（ 二）
实际采用 的程序 我国在进行招投标制度时实际程序如本文第一部分中所说的， 总结起来可以归纳为招标准备阶段、 招标实施阶段、 开标评定阶段以及投标后阶段。在实践中个招标单位可根据具体要求， 实施具体的招标步骤， 也可以根据具体情况进行调整， 而投标人也要根据自身条件决定是否投标以及如何做好投标工作， 最终是使双方获取良好活动效果。
（ 三）
活动产生的效果 我国自从引进和实施招投标制度以来， 经过 30 多年的实践和发展， 已经取得了 巨大的成绩。
实行招投标制度对于打破垄断行为， 加快工程建设中的市场化进程有着重要意义。
我国自从实行这一制度以来， 对于规范建筑市场的竞争， 提高市场透明度， 优化资源配置和提高经济效益有积极作用。
目 前招投标制度已经成为我国工程建设领域的主要交易模式， 在实践中有着巨大优势。
但由于我国市场经济体制还不够健全， 法律法规方面存在一定漏洞，导致招投标制度在实践中还存在一定问题， 在今后的实践中必须加以思考解决。
三、 目前我国工程招投标中存在的突出问题和弊端 (一) 法制有待健全 社会主义市场经济的发展离不开法律法规的规范， 对于招投标制度而言，其涉及的活动范围较为广阔， 包含的内容丰富， 加之要处理的利益关系较为复杂， 所以更需要相关法律法规的规范。
我国在该领域的活动要依据《招标投标法》 和地方性、 部门性的规定进行， 而对于前者来说， 其是在借鉴国外先进经验、 立足我国国情的基础上颁布实施的， 对规范招投标活动有相当大的作用， 但其中的规定偏重原则性， 多是对原则性问题的规定， 对目 前我国复杂的招投标市场以及相关活动所起的的具体指导作用不大， 影响了 其实践
5效果。
而地方性、 部门性的规定一方面多是立足其特殊实际， 而且不同地区、部门的规定存在矛盾性和冲突， 如何正确处理是一个难题； 另一方面有些规定与《招标投标法》 的规定存在不一致之处， 影响了其法律效力。
（ 二）
政府的调控和引 导作用 未得到有效发挥 政府在这这方面存在双重问题， 一方面对具体招投标活动中的违法违纪现象监察力度不足， 难以发现违法乱纪现象。
要保障招投标制度的公开、 公平， 依法的招标活动是最基本的。
但就目 前我国现实来说， 有关部门针对招投标活动中的违法活动的监察力度和打击力度不够， 客观上使得招投标活动缺乏积极效果。
而在某些欠发达地区， 政府主管部门为了 招商引资往往多考虑企业的实力和预期取得的经济效益， 对其审查不够， 也未能有效规范和约束其招投标活动， 给当地经济发展带来损失。
另一方面存在政府部门干预过多的现象。
招投标活动本身是市场行为，应该依据市场活动规律进行， 但在实践中却发现有些地方政府在处理招投标活动时进行了 过多的行政干预， 影响了 其活动效果。
政府作为国有资产的管理者应该在招投标活动中行使监督权和管理权， 但如果进行直接干预， 则会破坏招投标活动的公平公正性， 甚至会导致腐败案件的发生。
有些地方政府为了 扶持本地区企业， 还人为设定苛刻条件使得外地企业难以进入， 对市场竞争和透明是极为不利的， 也会影响招投标活动的最终效果。
（ 三）
招标人和管理机构存在违规行为 有些招标人对招标活动缺乏认识， 认为邀请招标可以最大限度地确保有实力的企业获得项目， 因此倾向于采用邀请招标； 还有些招标人则认为公开招标最为科学合理， 因此罔顾项目 实际需要一律实行公开招标， 既降低了 活动效率， 增加了 不必要的开支， 也无法保障招标活动的最终效果。
还有些招标单位存在陪标等行为， 有些单位基于利益考虑， 往往将工程内定给某一单位， 在这种情况下即使进行公开招标， 其它单位也只是陪衬，没有招标可能， 影响了 招投标活动的公平公正性， 也不能取得良好效果。
（ 四）
投标人和机构存在的违规行为 出于自身利益的考虑， 投标人...
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